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福建省自然資源廳 福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)紅樹林保護修復(fù)專項行動實施方案的通知

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：

     根據(jù)國家統(tǒng)一部署，省自然資源廳與省林業(yè)局共同組織編制完成《福建省紅樹林保護修復(fù)專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地高度重視，及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，并嚴格按照實施方案確定的時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成我省紅樹林營造和修復(fù)的目標任務(wù)。

　　福建省自然資源廳         福 建 省 林 業(yè) 局

　　2020年12月22日

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福建省紅樹林保護修復(fù)專項行動實施方案

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，我省紅樹林保護修復(fù)取得了積極進展，但紅樹林總面積偏小、生境退化、外來生物入侵等問題還比較突出，保護和監(jiān)管能力較弱。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅樹林保護修復(fù)的重要指示批示精神和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，科學(xué)有序推進我省紅樹林保護修復(fù)工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“一定要尊重科學(xué)、落實責(zé)任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　（二）基本原則。

　　1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實施整體保護。

　　2.尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，科學(xué)評估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種。

　　3.因地制宜，有序推進。針對各地紅樹林保護修復(fù)的突出問題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護地內(nèi)開展修復(fù)，逐步擴大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。

　　4.分級負責(zé)，多方參與。按照事權(quán)劃分，明確各部門在紅樹林保護修復(fù)方面的職責(zé)分工，構(gòu)建社會參與機制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護和修復(fù)。

　　（三）行動目標

　　推進紅樹林自然保護地建設(shè)，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護地生態(tài)功能。實施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營造紅樹林675公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃。

　　二、重點行動

　　行動一：實施紅樹林整體保護

　　——優(yōu)先保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評估成果，將紅樹林相關(guān)自然保護地，以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護紅線實行嚴格保護。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準進行的科學(xué)研究觀測、標本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按《福建省沿海防護林條例》《福建省濕地保護條例》等規(guī)定報批。禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林人工種植應(yīng)當(dāng)進行可行性論證。因科學(xué)研究、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)進行審批。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動二：加強紅樹林自然保護地管理

　　——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，按照保護面積不減少、紅樹林國家級和省級自然保護區(qū)不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍的要求，完成漳江口、九龍江河口、泉州灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等現(xiàn)有紅樹林自然保護地的優(yōu)化調(diào)整；推進新建福清興化灣濕地水鳥、環(huán)三都澳濕地水禽等一批紅樹林省級自然保護地。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——有序清退自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對環(huán)三都澳濕地水禽自然保護區(qū)，閩江河口國家濕地公園和閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)，泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)，九龍江口紅樹林省級自然保護區(qū)，漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)等紅樹林自然保護地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進行必要的修復(fù)改造，為營造紅樹林提供條件。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——加強紅樹林自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)。按照自然保護地管理有關(guān)規(guī)定，加強基層紅樹林保護管理機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護管理、監(jiān)測和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。一是加強新建濕地自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)，重點加強福清興化灣濕地水禽省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，二是加強龍海九龍江口紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，三是加強環(huán)三都澳濕地水禽自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：漳州、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動三：強化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹林保護修復(fù)規(guī)劃。貫徹落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案》等，抓緊制定《福建省國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》，繼續(xù)落實《福建省沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》，在海洋生態(tài)保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)、自然保護地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹林保護修復(fù)工作。將全省至2025年營造紅樹林675公頃和修復(fù)紅樹林550公頃的目標任務(wù)，分解落實至相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級單位。相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級單位為履行紅樹林保護修復(fù)主體責(zé)任，應(yīng)組織編制紅樹林保護修復(fù)行動具體實施方案，細化落實目標任務(wù)，明確年度造林具體任務(wù)和實施地塊，提出紅樹林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計劃，明確實施區(qū)域和項目，制訂保護、營造、修復(fù)、管護等技術(shù)措施，落實資金來源和保障措施。各市、縣編制的紅樹林保護修復(fù)行動具體實施方案，報送省自然資源廳、省林業(yè)局備案。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局，沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——自然保護地體系建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，實施紅樹林自然保護地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強漳江口、九龍江口、泉州灣、興化灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等自然保護地建設(shè)，通過配備和完善自然保護地管理機構(gòu)和人員，加強保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強巡護監(jiān)測、科普宣教等設(shè)施建設(shè)，強化對保護地內(nèi)紅樹林的保護管理，開展紅樹林保護宣傳教育，提高社會公眾對紅樹林保護意識。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動四：實施紅樹林生態(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)營造紅樹林。到2025年，營造紅樹林675公頃。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)地。結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化，通過濕地生態(tài)效益補償、租賃等退養(yǎng)措施，對自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘實施清退，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先實施紅樹林生態(tài)修復(fù)，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴大紅樹林面積。推進紅樹林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退，計劃退養(yǎng)還濕40公頃，保障紅樹林造林用地需要；其中，2021年完成清退20公頃，2022年完成清退20公頃。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　附表1：    

　　福建省分縣市紅樹林營造任務(wù)計劃分解表

　　單位：公頃

　　——修復(fù)現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，提高生物多樣性。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　附表2    

　　福建省分縣市紅樹林修復(fù)任務(wù)計劃分配表

　　單位：公頃

　　——加強后期管護。各地要對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施，明確責(zé)任單位，落實管護責(zé)任，對成活率不達標或分布不均的地塊進行補植。根據(jù)紅樹林生長規(guī)律，定期對紅樹林營造質(zhì)量及成效進行評價。營造一年后，對其成活率、生長情況等進行評價；營造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價，根據(jù)評價結(jié)果，制定和落實后續(xù)保護修復(fù)措施。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——防控有害生物。各地要組織開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來有害生物、本土有害生物的調(diào)查監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，重點加強對互花米草、廣州小斑螟（海欖雌瘤斑螟）、桐花樹毛顎小卷蛾、麗綠刺蛾、考氏白盾蚧、盤多毛孢菌、魚藤、藤壺等有害生物的監(jiān)測，建立有害生物監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管控機制。采取物理、化學(xué)、生物措施有效治理互花米草，遏制灘涂被有害植物侵占。加強紅樹林幼苗管護，采用蘇云金桿菌、白僵菌、綠僵菌等生物防治手段開展防治，防止有害生物成災(zāi)危害。加強檢疫執(zhí)法，嚴防外來有害生物入侵。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——保障紅樹林種苗供應(yīng)。依據(jù)紅樹林生態(tài)修復(fù)任務(wù)規(guī)劃，加強紅樹林苗木供求預(yù)測分析，推進紅樹林良種繁育基地建設(shè)。按照急用為先的原則，在現(xiàn)有紅樹林保護區(qū)域內(nèi)，科學(xué)劃定專用采種園，確保當(dāng)前紅樹林各類樹種的種苗供應(yīng)。依托漳江口、九龍江口、泉州灣、羅源灣、環(huán)三都澳等自然保護地紅樹林，建立紅樹林種質(zhì)資源收集區(qū)、良種優(yōu)苗繁育區(qū)、苗木生產(chǎn)基地，保障紅樹林造林與修復(fù)種苗供給。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動五：強化紅樹林科技支撐。

　　——開展紅樹林保護修復(fù)科技攻關(guān)。爭取將紅樹林保護修復(fù)技術(shù)列入有關(guān)地方科技攻關(guān)項目予以重點支持，組織有關(guān)科研部門開展本省主要紅樹林樹種（秋茄、木欖、桐花樹、白骨壤等）苗木繁殖、優(yōu)良品種選育、引種實驗、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān)，加強現(xiàn)有技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，推動“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——完善紅樹林保護修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標準體系。依托國家批準我省建設(shè)的泉州灣和閩江河口2處濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站和漳江口紅樹林保護區(qū)監(jiān)測站，積極爭取國家和省級財政支持，進一步強化各監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。加強與廈門大學(xué)、國家海洋三所、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建省林科院等科研院所的合作，建設(shè)一批紅樹林生態(tài)定位站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和示范基地，不斷完善全省紅樹林保護修復(fù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，提高我省紅樹林保護修復(fù)科研水平。制定和完善紅樹林保護修復(fù)技術(shù)與管理規(guī)范。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動六：加強紅樹林監(jiān)測與評估

　　——提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力。結(jié)合國土三調(diào)成果，利用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)手段，進一步組織對紅樹林資源開展摸底調(diào)查，建立健全紅樹林資源本底數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有紅樹林自然保護地、重要濕地等，建立和完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立健全紅樹林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建紅樹林監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，利用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)手段，及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動態(tài)變化。同時加強對新造紅樹林的跟蹤監(jiān)測評估，為后續(xù)撫育修復(fù)等提供科學(xué)依據(jù)。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——實施紅樹林生態(tài)修復(fù)全過程跟蹤評估。積極組織申報紅樹林等生態(tài)保護修復(fù)項目，對紅樹林生態(tài)修復(fù)項目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項目實施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進行長期監(jiān)測與評估，促進生態(tài)修復(fù)項目水平不斷提高。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動七：完善紅樹林保護制度體系。

　　——完善地方紅樹林保護修復(fù)制度。結(jié)合我省工作實際，對《福建省沿海防護林條例》《福建省濕地保護條例》等執(zhí)行情況進行評估，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化、生態(tài)紅線管控制度、國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關(guān)規(guī)定等，進一步健全紅樹林保護與修復(fù)制度體系，明確對紅樹林保護區(qū)域內(nèi)允許開展的有限人為活動的具體監(jiān)管要求。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省自然資源廳在海洋生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)中統(tǒng)籌推進紅樹林保護修復(fù)工作，省林業(yè)局在濕地保護修復(fù)、沿海防護林建設(shè)、自然保護地體系建設(shè)中統(tǒng)籌推進紅樹林保護修復(fù)工作。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門履行紅樹林保護修復(fù)主體責(zé)任，負責(zé)建立紅樹林保護修復(fù)協(xié)調(diào)機制，組織實施紅樹林生態(tài)修復(fù)。自然保護地管理機構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹林保護制度，加強日常監(jiān)管工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金政策支持。省自然資源廳利用海洋生態(tài)保護修復(fù)方面的中央和省級財政資金，省林業(yè)局利用濕地保護修復(fù)、沿海防護林建設(shè)、自然保護地體系建設(shè)等方面的中央和省級財政資金，支持地方開展紅樹林營造、現(xiàn)有紅樹林修復(fù)、紅樹林保護、監(jiān)測等工作。省自然資源廳將積極爭取自然資源部的支持，按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門要根據(jù)紅樹林保護和修復(fù)任務(wù)，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。

　?。ㄈ┩七M市場化保護修復(fù)。貫徹推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復(fù)。按照國家部署，研究開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實際，制定推進紅樹林市場化保護修復(fù)的具體政策。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?、公眾參與和國際合作。各地要積極開展紅樹林保護修復(fù)宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進人物進行廣泛宣傳。充分調(diào)動公眾參與紅樹林保護修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機制。推動國際交流與合作，引進技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)借鑒國外先進理念和前沿成果，展示我國紅樹林保護修復(fù)成功的經(jīng)驗、技術(shù)和模式。

　　附表3  

　　福建省紅樹林營造和修復(fù)任務(wù)分年度計劃表

　　單位：公頃