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沈渭壽

問：我國礦山生態(tài)修復目前面臨的形勢如何？

沈渭壽：新中國建立以后，我國礦產資源的開發(fā)為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了巨大貢獻，但同時也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。近20余年來，我國實施了天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等一系列生態(tài)保護和修復工程，全國生態(tài)形勢總體好轉，但也有局部區(qū)域在惡化，這些區(qū)域主要是資源開發(fā)區(qū)，特別是礦產資源開發(fā)區(qū)。

值得注意的是，我國礦產資源長期大規(guī)模粗放式開采對礦山生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，導致地面塌陷、植被破壞、土地損毀、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題。礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，且面臨“舊賬”未還、“新賬”又欠的問題。據(jù)相關資料，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。所以，我國礦山生態(tài)修復目前面臨的形勢非常嚴峻。

問：我國礦山生態(tài)修復有哪些新的進展？

沈渭壽：近年來，國家相繼出臺了許多政策來推動廢棄礦山的生態(tài)修復。特別是自然資源部發(fā)布《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號，以下簡稱《意見》）將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策。這些政策面向包括民營企業(yè)在內的各類社會投資主體，大力動員全社會力量，加入國土空間生態(tài)保護修復的大軍中來。

《意見》政策性很強，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、資源利用、權益處置等內容，對推動我國廢棄礦山生態(tài)修復發(fā)揮重要作用。另外，前不久發(fā)布的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（ 發(fā)改農經(jīng)〔2020〕837號 ），提出了以“三區(qū)四帶”為核心的總體布局，部署了九大工程、47項重點任務。涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等五大自然生態(tài)系統(tǒng)，基本囊括我國主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。預計總投資超3萬億元，其中，廢棄礦山生態(tài)修復也是全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的重要內容。

問：國外在礦山生態(tài)修復方面有哪些可以借鑒的經(jīng)驗？

沈渭壽：發(fā)達國家在上個世紀初就開始了采石場生態(tài)修復的相關工作。美國很早就注意到礦山開采對環(huán)境造成的危害，是最早進行礦山生態(tài)修復的國家之一。19世紀末，美國就開展了礦山生態(tài)修復的基礎性研究，制定相關的法律體系，并強制執(zhí)行法規(guī)。20世紀中后期，德國、法國、英國等發(fā)達國家在礦山生態(tài)修復領域也進行了大量的研究和工程實踐，并制定相關法規(guī)，取得了極其顯著的成效。最初的研究主要是集中在對采礦后遺留的廢棄地的植被恢復工作，但后來研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復不僅僅是種植草木，而是要建立一個能夠自我維護和運行的完整生態(tài)系統(tǒng)。

國外許多礦山生態(tài)修復的案例都是結合廢棄采石場自身的土地資源與獨特的自然和人文景觀基礎的改造，在修復生態(tài)的同時將其改造成主題公園、生態(tài)公園、城市公園、球場俱樂部等。如：美國密歇根州港灣高爾夫球場和橡樹采石場高爾夫俱樂部、加拿大布查德花園、羅馬尼亞鹽礦主題公園、法國代斯內娛樂基地和Biville采石場、英國伊甸園、德國杜伊斯堡公園、日本國營明石海峽公園等，這些都是在廢棄采石場上建立起來的，通過“修復-利用-改造”實現(xiàn)礦山廢棄地的生態(tài)修復。

問：我國在礦山生態(tài)修復方面有哪些值得推廣的經(jīng)驗？

沈渭壽：我國對礦山廢棄地生態(tài)修復的研究起步較晚，開始于二十世紀八十年代，九十年代以后才初步形成規(guī)模，研究領域主要集中在煤礦廢棄地和有色金屬尾礦庫植被覆蓋等。

近年來，國內對廢棄采石場的恢復治理工作研究和探索的實踐不斷涌現(xiàn)，主要是與土地開發(fā)、土地整理相結合，根據(jù)實際情況將廢棄礦山開發(fā)改造成工業(yè)用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉儲用地、養(yǎng)殖用地、軍事用地等。如：黃石國家礦山公園、上海天馬山世茂深坑酒店、上海辰山植物園礦坑花園、山東威海華夏城、浙江湖州龍之夢、唐山南湖生態(tài)公園、南京湯山礦坑公園等，都是因礦施策、因勢利導，積極探索生態(tài)修復與產業(yè)發(fā)展、富民興業(yè)相結合，整體謀劃、系統(tǒng)實施，形成因產業(yè)導入而帶動周邊區(qū)域的土地增值、因盤活土地利用而帶動產業(yè)發(fā)展、因產業(yè)發(fā)展而帶動生態(tài)就業(yè)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一，生動踐行了“兩山”理論。

問：您認為應該從哪些方面、采取哪些有效措施可加快構建市場化機制，提升我國礦山修復水平？

沈渭壽：個人認為，構建市場化機制，提高我國礦山生態(tài)修復水平，一靠政策支持，核心是國土空間規(guī)劃引領、盤活土地等資源，做好礦山修復+產業(yè)融入這篇大文章。二靠培育一大批專業(yè)化修復公司，礦業(yè)領域大型國企和傳統(tǒng)地勘單位要承擔更多責任、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，生修復類公司要秉承生態(tài)優(yōu)先的原則，著眼于礦山整體生態(tài)功能的恢復。三靠科技創(chuàng)新與標準規(guī)范體系建設，加大礦山高陡邊坡整治、環(huán)境污染治理、采空區(qū)治理等重點難點領域技術攻關，在工程規(guī)劃、設計、施工、驗收、評估等環(huán)節(jié)健全相關標準規(guī)范，提高礦山修復科學化治理水平。

問：未來礦山修復的發(fā)展趨勢如何？

沈渭壽：隨著國家環(huán)境治理體系的不斷完善以及礦山生態(tài)修復技術的不斷進步，礦山生態(tài)修復行業(yè)將會呈現(xiàn)更快的發(fā)展態(tài)勢。礦山生態(tài)修復短期市場需求大，在國家相關政策激勵與支持下，未來將會有更多社會資本參與礦山修復，更多的企業(yè)主體將會按照“誰修復、誰受益”原則從事礦山生態(tài)修復工作，礦山生態(tài)修復將真正實現(xiàn)“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的轉型發(fā)展。

另外，我國目前礦山生態(tài)修復的另一個發(fā)展趨勢是許多大型國有企業(yè)進入到廢棄礦山生態(tài)修復領域，比如目前開展的青海省木里礦區(qū)生態(tài)修復，就有中煤地質總局、中煤科工、中核集團等大型國有企業(yè)加入。這些國企不僅技術力量雄厚，而且設備先進，對廢棄礦山的生態(tài)修復具有重要的推動作用。

信息來源：中國環(huán)境報  喬建華